持续聚焦发力     提升监督效能

为决战决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中共安化县第十二届纪委第五次全会上的工作报告

（2020年2月27日）

张 靖 华

同志们：

我代表中共安化县第十二届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央纪委四次全会、省纪委五次全会和市纪委五次全会部署和县委要求，总结我县2019年纪检监察工作，部署2020年任务，统筹抓好疫情防控和日常工作。刚才，县委书记刘勇会同志作了讲话，从落实党中央、省委和市委决策部署的高度，对深入推进全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是纪检监察体制改革和全面从严治党向纵深推进的一年。县委带头坚决做到“两个维护”，切实担当管党治党政治责任，旗帜鲜明正风肃纪，着力净化安化政治生态，全县纪检监察组织直面顽瘴痼疾，敢于动真碰硬，忠诚履职尽责，在各方面的共同努力下，全县反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，党风政风持续好转，党心民心进一步提振，全面从严治党取得新的成效。

（一）切实强化政治监督，积极协助县委推进全面从严治党

县委进一步完善“两个责任”考核细则，压实“关键少数”责任。县纪委对全面从严治党的重大决策部署主动响应、及时跟进，紧紧围绕贯彻新发展理念、深化机构改革、“三大攻坚战”等强化监督执纪问责，扶贫领域问责636人。全县纪检监察组织切实履行监督第一职责，做实做细日常监督，抓在经常、融入日常，综合运用监督执纪“四种形态”处理927人次，其中第一、二种形态分别占76.69%、18.23%；建立廉政档案3742份，对65个县直单位领导班子及成员开展廉政“画像”。

（二）持之以恒改进作风，巩固落实中央八项规定精神成果

集中整治形式主义、官僚主义，查处71人，县委县政府发文、会议、专项督查事项分别下降38.7%、30%、50%，仅保留安全生产和脱贫攻坚两项“责任状”。建立村级标识标牌审核准入机制，拆除标识标牌2400余块。坚决向“四风”顽疾“开刀”，持续整治违规公款吃喝、收送红包礼金、利用黑茶等名贵特产谋取私利等问题，共查处作风问题73件，纪律处分64人，组织处理70人。深入开展“作风建设提升年”活动，加强优化营商环境的监督检查，着力构建亲清新型政商关系。公开澄清不实举报46件54人，着力营造干事创业清风正气。

（三）坚持以人民为中心，着力整治群众身边的不正之风

深化扶贫领域专项治理。以“一季一专题”为抓手，聚焦产业生态扶贫等重点领域“把脉问诊”，查处636人，其中立案158件，追缴清退违纪资金658万余元。勇会同志获邀接受省扶贫领域专治办专访，我县扶贫领域专项治理考核再次进入全省一类县。扎实开展主题教育专项整治。整治漠视群众利益问题，查处突出问题82个，问责89人。开展“公租房”专项清理，查处13人，清退违规使用公租房425户。持续开展“反骗保”行动，追回医保资金870.33万元。提升信访举报办理质效，全县越级信访举报同比下降20.4%，降幅连续2年全市最大。聚焦信访举报突出问题，开展村级财务管理问题专项整治，截至2019年底完成373个村并账，并入资金1734万余元。

（四）坚持惩治预防并举，持续保持正风反腐的高压态势

坚持惩治不手软。全县立案查处224人，涉及科级干部30人，开除党籍16人、开除公职3人。深入推进扫黑除恶“打伞破网”，严肃查处黄良团伙“保护伞”问题，立案查处9人、组织处理7人。开展纪律处分执行情况专项检查，整改问题645个。坚持惩前毖后，治病救人。以近年发生的典型案件为镜鉴，深入开展警示教育和以案促改工作。开展受处分人员回访教育，回访32人。落实“三个区分开来”，对干部的问责同步考虑容错机制，提高问责精准度。加强纪律教育，组建党风廉政教育宣讲团，廉政党课教育4100多人，51个单位2100余人参观市廉政教育基地。

（五）深化纪检监察改革，着力把制度优势转化为治理效能

深化派驻监督改革。制定《派驻机构履行监督职责暂行办法》，构建派驻机构由县纪委统一考核管理、统一后勤保障的机制，使派驻监督更主动、更规范、更深入。一年来，派驻机构自办案件、组织处理、收缴资金同比分别增长97%、66%、310%。深化巡察监督改革，巡察单位25个、村（社区）113个，发现问题636个，移送线索52条；完善整改跟踪督办机制，督促整改问题1031个。强化县乡一体化管理，完善乡镇纪委书记单列考核机制，增强纪检监察干部动真碰硬的底气；强化基层纪检监察组织片区协作联动机制，开展片区协作51次，疑难复杂信访问题协作办理息访率达88%，办案效率和质量明显提升。

（六）着力加强自身建设，纪检监察队伍战斗力明显增强

结合纪检监察工作实际深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼忠诚干净担当政治品格。开展全员培训，选派20名业务骨干到中国纪检监察学院培训，举办“清风课堂”4期、“微课堂”14期、实战业务培训班1期、知识测试5次。严把“走读式”谈话审批关，确保了审查调查安全。坚持严管与厚爱结合，全面落实谈心谈话、打听干预案情登记备案等制度。选聘15名特约监察员，召开党外人士党风廉政建设情况通报会，主动接受社会监督。严防“灯下黑”，对纪检监察干部诫勉谈话4人，批评教育3人。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。一些党组织管党治党责任意识不强；“四风”问题还未根除；一些领域廉洁风险还比较大；基层信访举报总量依然较大；监督执纪问责不够有力、不够精准的情况并存；纪检监察干部队伍能力素质有待进一步提高。对这些问题，必须高度重视，认真解决。

二、认真贯彻党的十九届四中全会对纪检监察工作的新要求

党的十九届四中全会对做好新时代纪检监察工作提出了更高要求，学习贯彻十九届四中全会精神是纪检监察机关的重大政治任务，也是贯穿今年纪检监察工作的主线。

（一）要牢牢把握坚持强化党的全面领导这一根本原则。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。全县纪检监察组织要紧扣党的领导这个“纲”、习近平新时代中国特色社会主义思想这个“魂”，从决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上，不断强化党的全覆盖、全方位、全过程领导，始终保持坚定正确的政治方向。   

（二）要牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化这一战略任务。健全党和国家监督体系是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。全县纪检监察组织要准确把握纪检监察工作与国家治理体系的内在联系，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，在完善监督体系、发挥制度优势、提升治理效能上下更大功夫。

（三）要牢牢把握扛起保障制度执行这一重大责任。制度的生命力在于执行。各种违纪违法行为，从根本上说都是对制度的践踏。全县纪检监察组织要聚焦根本制度、基本制度、重要制度，构建全覆盖的制度执行监督机制，向一切漠视制度、违反制度的行为说不。

（四）要牢牢把握聚焦权力配置和运行制约这个治理要害。要盯紧权力运行各环节、盯住关键少数特别是“一把手”，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，压减权力设租寻租空间，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。

（五）要牢牢把握一体推进不敢腐不能腐不想腐这一基本方针。一体推进“三不”是反腐败斗争的重大原则和方法论。全县纪检监察组织要树立系统思维、全局意识，打通系统内部监督检查、审查调查、教育整改各个环节,把查处与教育、惩治与预防结合起来，充分发挥标本兼治综合效应。

（六）要牢牢把握夯实纪检监察工作规范化法治化这一基础保障。打铁必须自身硬。全县纪检监察组织要严格按照法定权限、规则和程序工作，严格执行规范化建设相关制度，严格审批管理，规范公正文明执纪执法，精准定性量纪，提高运用法规制度能力。

三、2020年主要任务

2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，做好纪检监察工作责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，按照中央、省、市纪委全会和县委决策部署，在加强政治监督、健全监督体系、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

（一）坚决践行“两个维护”，推动政治监督具体化常态化

坚决做到对标看齐。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为监督检查、县委巡察的重点，着力纠正学习不及时、领悟不深刻、学用“两张皮”等问题。对习近平总书记关于湖南工作重要指示批示精神在我县的落实情况实行“清单式”管理，逐项抓整改、促落实，坚决防止“温差”“落差”“偏差”。深化主题教育专项整治，推动建立不忘初心、牢记使命长效机制。

紧扣中心工作监督。坚持党中央和省委、市委、县委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。紧紧围绕贯彻十九届四中全会精神和“全面小康决胜年”“项目为王”等重大决策部署，加强日常监督和专项检查。聚焦保障打好打赢“三大攻坚战”，强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理、“洞庭清波”专项行动、污染防治监督问责、风险防控日常监督。当前，要坚决服从服务疫情防控大局，紧盯疫情防控责任落实，加强有序复工复产情况的监督检查，以科学精准有效监督保障打赢疫情防控阻击战。

全面净化政治生态。进一步优化全面从严治党“两个责任”考核，加强对落实“两个责任”的监督检查，压实各级党组织管党治党政治责任。严明政治纪律和政治规矩，严肃查处对党不忠诚不老实，热衷于跑上层、攀关系、以地域划线和搞“小圈子”等问题。加强对民主集中制、民主生活会、请示报告等制度执行情况的监督，规范党内政治生活。严把“党风廉政意见回复”关，坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”。

（二）深入推进专项整治，坚决整治群众反映强烈问题

全力护航脱贫攻坚决战决胜。进一步深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。围绕“一摘四不摘”加强监督检查，督促各单位尽锐出战、善作善成。围绕高质量实现脱贫，严肃查处扶贫工作不实、作风漂浮问题，严肃查处数字脱贫、虚假脱贫问题，严肃查处扶贫资金项目安排使用中的腐败问题。开展“一季一专题”专项治理“回头看”，深入整治“微腐败”。加大对上级批办件、重大疑难问题直查直办力度，加大违纪资金收缴和清退力度，让群众真正收获惠民政策的“真金白银”。

坚决查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。始终保持深挖彻查的强大攻势，对涉黑涉恶案件逐案过筛，加大重点个案攻坚，除恶务尽、不留隐患。坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，督促有关单位查找症结、堵塞漏洞，坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”的滋生土壤。组织开展党员干部“赌博”问题专项整治，严肃查处党员干部聚众赌博和网络赌博行为及“保护伞”问题。

深化群众身边突出问题整治。聚焦食品药品、安全生产、教育、住房及物业管理等民生领域侵害群众利益问题，切实解决群众的操心事烦心事揪心事。加强基层公权力监督，充分用好“互联网+监督”平台，督促建立村级“小微权力清单”，全面加强基层政务公开标准化规范化工作，进一步加强村务监督委员会和村级纪检员队伍建设，提高基层治理能力。持续推进村级财务管理专项整治，全面规范村级财务管理。认真贯彻落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，切实提高检举控告处理规范化水平，完成检举举报平台建设。坚决防止和纠正信访举报工作中的形式主义、官僚主义问题，压实信访举报处置责任，抓实初信初访处置工作，落实首办负责、双向承诺、结果反馈和干部下访、领导包案、挂牌整治、信访“回访”等机制，开展“三多”信访举报攻坚年活动，着力解决重复访越级访问题，统筹推进业务内外信访处置，让群众感到诉有人应、事有人管。

（三）深入推进作风建设，以优良的作风为发展护航

锲而不舍纠治“四风”。坚定不移贯彻落实中央八项规定精神和省委“约法三章”。坚持越往后执纪越严，深挖细查违规收送红包、“不吃公款吃老板”、私车公养、乱补滥发、利用名贵特产特殊资源谋取私利等“四风”问题。持续整治形式主义、官僚主义问题，深入纠治喊口号做样子、新官不理旧账、责任层层“甩锅”、文山会海等问题。推动有关部门和地方完善制度规定，开前门、堵后门，完善纠治“四风”长效机制。

积极推进“作风建设大提升、营商环境大优化”活动。深入贯彻县委“项目为王”发展理念，制定纪检监察机关优化营商环境的措施，监督推动减税降费、支持民营经济发展等政策措施落地落实。建立优化营商环境联席会议制度，定期研究、定期会商，健全营商环境问题线索移送、交办、督办机制，加大对产业项目建设中不担当不作为、“懒散拖”等问题整治力度，加大对维护项目建设施工环境中失职失责行为的问责力度。开展“索拿卡要”专项整治，严肃查处在检查考核、资金拨付、行政执法中存在的“索拿卡要”问题。

    大力弘扬新风正气。认真贯彻“三个区分开来”要求，落实容错纠错有关规定，及时为受到诬告错告的干部正名，严肃查处诬陷造谣者，激励干部轻装上阵。实现受处分干部回访教育全覆盖，做好教育转化、心理疏导工作。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，支持起用受到问责后表现突出、符合条件的干部。

（四）加强巡察协作配合，推动巡察工作高质量发展

坚定不移深化政治巡察。准确把握政治巡察定位，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，聚焦“关键少数”紧盯领导干部，全面开展政治体检。把常规巡察、专项巡察、机动巡察有机结合，适时开展巡察“回头看”，增强巡察效果。年内完成24个单位的常规巡察任务，深入推进“巡乡带村”，逐步实现对村（社区）巡察全覆盖。

    建立完善巡察制度机制。开展巡察工作规范化建设，推动巡察工作程序化、标准化、规范化。探索建立县委巡察组和县纪委县监委纪检监察室、派驻纪检监察组在巡前、巡中、巡后的协调配合机制，通过及时听取意见、参与巡察、定期反馈情况、强化整改监督，相互借力，共享成果。建立职能部门信息共享、力量整合、整改督促支持配合机制，积极探索“巡审结合”，通过边巡察边审计，形成监督合力，全面提升发现问题的能力。

着力抓好巡视巡察整改。全力推进中央、省委巡视和市、县巡察反馈问题整改，建立整改台账，实行销号管理。建立巡察整改督查督办机制，压实巡察整改责任，建立整改方案报批、落实情况报告和责任追究制度。加大巡察整改质效督查力度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和责任人严肃问责。综合用好巡视巡察成果，精准“政治画像”，优先办理、精准处置移交问题线索，推动巡察成果运用到干部使用、绩效考核、评先评优各环节。

（五）健全完善监督体系，强化对权力运行的制约监督

完善监督体系。进一步完善纪检监察干部考核评价机制，解除监督执纪后顾之忧。深化监察体制改革，督促落实《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》，使纪法贯通、法法衔接更加顺畅。深化派驻机构改革，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，完善派驻监督与被监督单位主体责任贯通协同的制度机制。派驻纪检监察组要紧盯重点岗位、重点事、重点人，重点对被监督单位的政府采购、财政投资项目评审、行政许可、项目审批、项目发包和竣工验收、行政执法、重点项目建设、城乡建设用地增减挂钩、“吃空饷”、救灾资金和救灾物质使用与发放、财政补贴资金发放、二级单位财务等开展监督，提升监督实效。推进纪检监察组织规范化建设，推动片区协作规范化、常态化，提升基层纪检监察组织监督执纪质量。加强县直机关纪工委制度建设，开展县直单位机关纪委规范化建设。充分发挥反腐败协调领导小组职能作用，探索党内监督同其他监督有机贯通、相互协调的机制。

强化日常监督。综合运用调研督导、驻点监督、检查抽查等方式，深入了解情况、找准问题。督促各部门梳理廉政风险点，寓监督于管理中。着力查找监管死角、制度漏洞，把监督触角重点向机关事业单位二级机构、指挥部等临时机构，具有行政管理职能的学会协会、中介机构等延伸，加强对财务管理、工程项目管理的监督检查。用好“四种形态”特别是第一种形态，加大谈话函询结果抽查核实力度。积极引导群众监督、舆论监督，采取家访等方式，加强“八小时外”的监督。督促党委（党组）及党的工作部门履行问责职责，形成问责合力。坚持依规依纪、实事求是，切实防止问责不到位、尺度不一和层层加码等问题。

紧盯关键少数。重点监督“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主决策、选人用人和廉洁自律等情况，坚决纠正、严肃查处违反“三重一大”“三不一末位”等制度的行为。实行“一把手”监督“径报”制度，发现同级党委（党组）书记存在较大或重大问题的，直接向上级纪委报告。对下级党组织“一把手”问题线索要及时处置，并及时报告同级党委（党组）书记。派驻机构和巡察机构要将“一把手”作为监督重点，对亲属经商办企业、干部群众反映较多的要重点关注。进一步完善廉政档案，推动廉政“画像”常态化、长效化，主动向同级党委报告政治生态研判情况。充分发挥纪律检查和监察建议书的作用，推进标本兼治。

（六）一体推进“三不”机制，巩固发展反腐败压倒性胜利

保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。严查防范化解重大风险中存在的腐败问题。深入开展违规从事营利性活动、违规借贷以及“提篮子”“打牌子”等突出问题专项整治。

提高执纪执法办案质效。开展“案件质量提升年”活动，严格执行乡案县审制度，开展案件质量评查。严格按照法定权限和程序开展审查调查，慎用善用监察措施，坚决防止随意扩大、超范围使用，坚决杜绝违纪违法取证。坚持以事实为依据、以纪法为准绳，确保每一起案件经得起历史检验。坚持惩前毖后、治病救人，把思想政治工作贯穿始终，精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。

做好审查调查“后半篇文章”。充分发挥查办案件治本功能，实行“三书两会两公开”机制，办结一起典型案件、重大案件同步形成案件剖析报告书、纪检监察建议书和忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度。督促主管部门完善内控机制、抓好制度执行，针对突出问题、共性问题、反复出现的问题开展专项整治。加强纪律教育，提升廉政教育宣讲团覆盖范围，基层纪检监察组织负责人必须“上讲台”，到监督单位上廉政党课。以“安化纪检监察”一网一微为阵地，打造掌上廉政精品，加强正面宣传和警示教育，让纪法深入人心。

（七）着力提升斗争本领，建设高素质专业化干部队伍

锻造过硬政治品格。带头把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，发扬斗争精神，做敢于斗争、善于斗争的战士。带头讲政治、守规矩，认真贯彻执行民主集中制，自觉把党的领导落实到监督执纪执法全过程。强化机关党建引领，以省级文明单位创建为契机，扎实开展“四型”机关建设，带头建设高效、务实、廉洁的模范机关。

加强专业能力建设。主动适应全面从严治党和纪检监察体制改革的新形势，全面加强能力建设。大兴学习调研之风，继续办好“清风课堂”，举办纪检监察业务培训班，切实增强政策执行水平、执纪执法水平、思想政治工作水平。完善跟班学习制度，强化“以案代训”“实战练兵”，积极开展业务竞赛，在一线发现人才、培养人才、锻炼人才，组建财务监督、案件审理专业团队，建立专业人才库。重点解决纪检监察队伍不稳、空编缺人等问题，加大干部选配、轮岗交流力度，优化干部队伍结构。加强对纪检监察干部人文关怀，确保始终充满新鲜活力。

完善监督管理机制。严格落实“打铁必须自身硬”的要求，对标“一法三规”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。落实纪检监察干部个人重大事项报告、谈心谈话和家访等制度，对苗头性问题早发现、早提醒。自觉接受各方监督，紧跟上级部署，有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。发挥好特约监察员作用。继续开展“好文、好课、好案”评选活动，树立先进典型，强化正向激励。经常打扫庭院、清理门户，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，绝不护短。 

同志们，站在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标这个伟大的历史节点，做好纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，始终保持越是艰险越向前的决心和勇气，更加有力地推动纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。