根据县委统一部署，2020年9月27日至2021年1月8日，县委第三巡察组对大福镇党委进行了巡察。2021年4月22日，县委巡察组向大福镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
大福镇党委坚持把巡察整改工作作为当前一项重要的政治任务，迅速行动，积极推进巡察整改工作。
（一）提高思想认识，抓牢主体责任。镇党委围绕县委巡察工作部署要求，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，迅速召开党委班子会议、相关部门专题研究会议，传达巡察反馈意见，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见精神和要求上来，直面问题，剖析原因，查找症结，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力推动巡察组反馈突出问题解决。
（二）强化组织领导，抓实责任分解。成立大福镇巡察反馈问题整改工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任常务副组长，班子其他成员任副组长，相关部门单位主要负责同志为成员，负责整改工作的统筹协调和督促检查。制定《中共大福镇委员会、大福镇人民政府关于落实县委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》，把整改事项落实到责任领导和具体责任人，明确完成时限，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。
（三）从严督查整改，狠抓责任落实。为及时掌握整改进展情况，发现问题并及时研究解决，整改期间，强化跟踪督办，整改工作领导小组办公室对照巡察指出的3大类型、13个方面存在的问题，加强统筹协调和督促检查，对各部门整改措施和整改总结报告逐一检查，深刻分析、找准根源、举一反三，逐一研究整改意见，对整改不到位的问题进行重点分析，提出整改意见，确保整改工作按时间节点有序推进。
截至2021年9月16日，巡察反馈的41个具体问题，已完成整改26个，基本完成整改4个，长期整改5个，未完成整改6个；巡察移交的4件信访件，已办结0件，正在办理4件。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）反馈问题：落实党的理论方针政策有差距，贯彻上级重大决策部署不够到位
1.关于“创新创业意识不强，推动改革发展工作有缺陷”的问题。
（1）机构改革不彻底
整改情况：一是《大福镇2021年党政班子成员分工和干职工定岗定责方案》已将社会事务办公室和社会事务服务中心职能职责进一步明确，厘清了工作职责，办公场所、工作人员均已分开，服务群众更加方便快捷。二是立即拆除计生办标牌，同时，对撤并站所标牌悬挂情况开展一次全面清理，做到应拆尽拆。三是由镇财政所牵头，对水管、畜牧、国土、林业等撤并站所账目进行清理，按照规定程序，站所账目全面并入机关。
四是建立综合行政执法大队与其他管理机构工作衔接机制。一方面，召开工作协商专题会议，就线索移交、案件承办、依法依规处置等方面，捋顺流程、厘清职责；另一方面，制定线索移交、案件承办、部门协商联动等制度，规范工作程序，做到依法执法、规范执法。五是按照规定，将乡镇经济社会管理权限（50项）承接到位，乡镇窗口可办事项（68项）、村级“一门式”服务（27项）全部进驻镇、村服务大厅，由党群和政务服务中心督导到位。
（2）发展后劲不足
整改情况：努力向上级争取资金和项目，壮大生态农业企业，加大招商引资力度，优化营商环境，培育发展镇域内工、农业龙头企业，带动全镇经济社会发展。
（3）“项目为王”理念不牢
整改情况：一是建立领导班子成员联系重点企业、项目工作机制，每月至少1次到现场协调指导工作，为企业排忧解难、为项目推进清障开道；成立大福新型建材项目工作专班，负责新型建材项目的推进工作。二是定期调度重点项目，针对镇完小扩建项目出现的问题，召开专题会议，形成问题协调处理会议纪要，保证项目序时推进。
（4）新桥、东山目前仍无公办幼儿园，全镇公办幼儿园占比未达到省定50%标准
整改情况：一是通过初步调研，拟定从原东山乡乡政府办公区划定一部分用地，用于建设东山公办幼儿园。二是由镇党委副书记姚雄同志牵头，积极向上级部门争取资金项目、做好项目前期征求意见、规划等工作。
2.关于“贯彻上级决策部署不坚决”的问题。
（5）打好“三大攻坚战”还有差距
整改情况：一是按照巡察反馈立行立改机制，全镇对易地搬迁拆旧复垦不到位情况进行全面排查，已督促全部拆旧复垦到位。二是由相关部门加强对全镇违规排放、畜禽禁养区等行为的督查和处理。对有手续的企业的违规排放行为，责令企业停产整改，达到环保要求再复工生产；对新旧养殖场严格审批和排查，不符合环保排放要求的一律整改到位，不按要求整改的一律从严查处，绝不手软。三是责成东阳牧业严格按环保要求开展生产，镇自然资源和生态环境办将不定时暗访抽查，发现违规行为，联合县环保局等部门从严查处。
（6）债务风险防范意识不强，村级普遍负债运转
整改情况：一是加强教育引导，提高风险防范意识。对存在债务风险的村（社区）主要负责人由联村领导进行约谈。二是严格项目建设管理。对村（社区）项目建设严格把关，做到量力而行，不盲目上项目。三是抢抓乡村振兴发展机遇，多举措增加村集体收入，有效化解村级债务。
（7）对巡察、审计问题整改力度不够
整改情况：对照本次巡察反馈的问题，综合2015年县委巡察反馈问题和2017年对村级财务审计发现问题，举一反三，联合开展整改，制定整改方案，一对一提出整改措施，明确责任人、责任单位和整改时限，确保问题切实整改到位。
3.关于“思想政治建设抓得不实”的问题。
（8）贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神不深入，流于形式
整改情况：一是制定学习计划，按月组织党委中心组成员集中学习，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神作为学习的重点内容，丰富理论学习形式，定期召开专题学习讨论会，注重学用结合，将理论学习运用到平时的工作中，指导实践。二是充分利用每月的主题党日活动，组织党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神，明确具体学习内容，开展专题研讨活动，组织党员干部交流学习心得体会。
（9）“不忘初心、牢记使命”主题教育开展力度不够，效果欠佳
整改情况：一是向各村（社区）派出党建指导员，加强对村级“不忘初心、牢记使命”主题教育开展的指导，组织村支两委干部、全体党员学习主题教育内容、目的、具体要求，并以开展“主题党日活动”为平台，将“不忘初心、牢记使命”主题教育深入人心、应用于实践。二是加强政治学习督查，党建办负责对全镇党员干部进行不定期抽查，各党（总）支部对所属党员进行日常检查，依托学习强国APP、业余党校，推动党员主动学习，严格按照党员积分制管理办法，将督查结果记入党员积分，作为年终评先评优依据，对理论学习掌握不够的党员干部，予以通报。
（10）意识形态工作抓而不实
整改情况：一是成立意识形态工作领导小组，制定方案、纳入党委重要议事日程，加强理论武装，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署纳入镇、村党员干部理论学习计划，每月至少组织1次意识形态知识学习，并对学习效果每季度组织一次抽查。二是督促广播电视站对全镇“村村响”进行一次检修，确保“村村响”布局合理，使用有效，群众认可。
（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败和不正之风不够，部分重点领域乱象丛生
1.关于“侵害群众利益的现象仍没根治”的问题。
（11）多个村村干部截留、挪用惠民利民资金
整改情况：一是对各村（社区）集体生态公益林、退耕还林补贴私人持有开展全面清查，存在此类现象的及时转至村级账号上。二是对未入村账的生态公益林、退耕还林补贴，由村账镇代管中心组织及时入账。三是对截留挪用、弄虚作假等严重违纪违法行为，由镇纪委坚决查处，绝不姑息。
（12）利用职权谋取私利
整改落实情况：镇纪委对文某违纪行为党纪立案调查，查实文某违反工作纪律，误刷村民医保卡资金1180元，已责令文某退还，并给予文某党内警告处分。
2.关于“落实中央八项规定精神不力，‘四风’问题屡禁不止”的问题。
（13）公车管理不严
整改情况：一是实行“一车一卡”，加油需经领导同意，并定期对公车里程数进行登记，充油卡时调出加油记录，分析油卡加油是否符合逻辑并形成了常效监督机制。二是将三台公务用车收回政府，进行国有资产登记，并按照规定进行处置。
（14）违规发放福利待遇
整改情况：收缴违规发放的资金，对相关责任人给予组织处理，举一反三，对机关发放各类福利待遇情况开展自查自纠；严格依法依规发放福利待遇，规范发放标准及程序；加强监督检查，凡违反规定的个人、单位，一律严肃处理。
（15）机关食堂管理不严
整改情况：一是召开党政班子会议专题研究食堂相关事项，责成食堂承包方按照会议研究决定上缴费用，同时，对2021年食堂承包重新签订合同，确保约定事项更加合理，符合相关规定。二是将政府出资采购的设备进行固定资产登记，纳入政府资产管理。
（16）违规公款消费、公款送礼仍然严重
整改情况：一是开展纠治“四风”整治违规吃喝问题专项行动，不定期开展明察暗访，通过查阅资料、检查重要场所等方式，严肃查处违规公款消费、公款送礼等突出的“四风”问题，并予以通报曝光。二是加强宣传教育。在镇、村干部会上，组织学习中央《八项规定》和省《整治违规吃喝隐形变异“十严禁”》等相关文件精神，做到党员干部人人知晓、自觉遵守。组织学习中央、省、市、县纪委关于违反中央八项规定精神和违规公款消费、送礼等典型案例的通报，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。三是强化监督问责。对顶风违纪的，发现一起查处一起，绝不姑息。
（17）“人情歪风”有反弹倾向
整改情况：一是指导各村（社区）进一步完善《村规民约》，让《村规民约》内容合理合法、更具特色，让群众更加认可。二是加强宣传引导。通过召开村民大会、屋场会、交流座谈等形式，组织党员、群众学习《村规民约》内容，使《村规民约》内容深入人心，让村民深刻认识到《村规民约》的重要性和迫切性。三是强化奖惩兑现。对违反《村规民约》的，依规严格惩罚到位，特别是党员干部带头违约的，依照党纪处分条例给予处分；对遵守《村规民约》好的典型进行表彰奖励并广泛宣传。
3.关于“财经纪律执行不严”的问题。
（18）工会经费使用不规范
整改情况：对工会经费的管理和使用开展一次全面的自查自纠，及时将问题整改到位，同时严格按照《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》，规范工会经费的管理和使用，做到不打折、不变通、不走样。
（19）财务列支不规范
整改情况：一是核实资金去向，补充相关材料说明。二是对相关责任人依纪依规进行处理。三是举一反三，由财政所对部门站所、村（社区）财务进行清理整改，并进一步规范财务列支。
（20）公务接待不规范
整改情况：一是由接待办统一负责机关公务接待工作，对每一次公务接待实行严格把关，及时收取公函，把握接待标准，并严禁公务接待使用烟酒、土特产等违规行为。二是不定期对公务接待工作进行抽查，发现问题，及时整改，并不断完善公务接待制度。
（21）财务制度和内控制度执行不严
整改情况：一是完善机关财务管理制度和内控制度。严格落实“收支两条线”，严禁坐收坐支、先付后审行为，强化内控监督管理，确保财务运行规范，内控制度科学合理；加强专业化队伍建设。提高财务人员业务能力水平，增强财务人员内控意识；强化监督管理。不定期对财务制度和内控制度执行情况进行检查，发现问题及时纠正，确保制度有效运行。二是凡以公务行为收费的，均开具非税票据。三是严格执行相关规定，对于上级部门公务出差的公务人员，由自身承担其公务出差住宿费用。
（22）财务风险把控较弱
整改情况：完善相关财务管理制度，严格管控资金，严禁公款私存，资金支付全部采取银行转账方式。
4.关于“国有（集体）资产管理不到位”的问题。
（23）违规处置国有资产，非法买卖土地
整改情况：一是对全镇国有资产进行全面清查，建立登记台账，按照国有资产管理相关规定，由财政所负责国有集体资产的管理。二是对违规处置国有资产的行为进行调查，依法依规予以收回。三是由自然资源和生态环境办公室对非法买卖土地问题进行深入调查摸排，根据违法行为的不同情况，制定切实可行、便于操作的具体处理方案，对以前存在的违法行为，制定整改方案，会同综合行政执法大队，严格落实整改措施；对目前仍在建的，采取法律措施，一律无条件依法强制拆除和处罚。
（24）站所资产疏于管理
整改情况：一是加强对站所资产的管理，对目前存在侵占现象的，分类进行处置，应收回的全部收回，应签订相关租用合同的，依规依程序签订租用合同，收取租金。二是对违纪违法行为由公安机关依法处理。
5.关于“工程项目建设管理混乱，廉洁风险较大”的问题。
（25）工程项目大部分未招投标，“直包”现象普遍
整改情况：一是加强项目建设管理，严格执行国务院批复的《必须招标的工程项目规定》，对不需要进行招标的工程项目，加强发包、承包方面的监管，严禁弄虚作假、暗箱操作、优亲厚友等行为。二是加强督导检查，对村（社区）工程项目建设强化指导，确保工程项目建设程序到位、公开透明，经得起检验；对督查发现的问题及时交办整改。
（26）工程财务不规范
整改情况：一是责令相关村完善财务支出明细。二是举一反三，由村账镇代管中心对39个村（社区）工程项目报账资料开展一次“回头看”，补充完善相关报账资料。
（27）资金管理混乱，隐患大
整改情况：一是督促相关村到村账镇代管中心将水管站2015年至2016年现金拨付到村的水利工程款纳入村账。二是要求各单位、部门到村资金必须拨付至村级财务专用账号上并及时入账；严格落实“收支两条线”，规范资金管理。
6.关于“村账镇管把关不严，村级财务仍然乱象突出”的问题。
（28）报账审批把关不严，村账镇管中心仅当“记账员”而没有尽到监督职责
整改情况：一是召开党委专题会议对村级财务管理不规范的问题，制定村级财务整改方案，明确整改措施、整改时限、相关责任人和责任单位。二是对村级财务管理全面进行回头看，针对白条入账、附件不齐、票据不符等问题全面进行整改，并形成长效机制，确保今后不出现类似情况。三是加强镇、村财务管理从业人员配备和培训。并通过理论知识学习、横向交流与纵向汇报不断强化村级财务管理理论与实际操作水平。
（29）套取专项资金挪作他用
整改情况：一是严格按照专项资金管理办法，明确每笔专项资金使用范围，列出不能使用专项资金清单，实行专账管理、专款专用。二是严格管理，加强监督。对专项资金使用情况及时检查、及时公开，做到公开透明，接受社会监督。
（30）村级“零接待”规定执行不到位，多个村不同程度存在招待开支
整改情况：一是提醒村（社区）主要负责人，必须无条件执行村级“零接待”规定。二是加强对镇村干部管理，严禁接受村上的公款接待，严禁发烟，发现一起，坚决查处一起。
7.关于“执纪监督仍有不足”的问题。
（31）镇纪委基本以处理信访举报和问题线索为主，很少主动开展专项监督检查，对审计建议问责处理不到位。
整改情况：一是今年开始，结合信访举报和问题线索查实的内容，针对村级财务、社保医保、党委政府中心工作等方面开展专项监督检查，纠治一些突出问题，完善一些规章制度，为经济社会发展营造风清气正的环境。二是扛起主责主业，严格监督执纪问责。对应追责的坚决追责，绝不姑息。实现问责一人警醒一片的震慑效果。三是制定《大福镇2021年“学党史、改作风”活动实施方案》。充分利用相关会议加强镇村干部思想教育，强化遵纪守规意识；加强监管，镇纪委采取明察暗访的方式对干职工出勤、请销假、会风会纪定期不定期督查，发现问题及时整改，对相关责任人采取批评教育、提醒谈话、通报批评等方式进行组织处理。
8.关于“部分领域监管缺失，部门履职不到位”的问题。
（32）退耕还林、公益林等涉农资金管理较混乱
整改情况：由自然资源和生态环境办牵头，对全镇所有村（社区）退耕还林、生态公益林补助面积、到户情况、补贴发放等开展一次全面“回头看”，举一反三全面整改，并形成整改报告。
（33）违建问题屡禁不止
整改情况：一是由农业综合服务中心牵头，自然资源和生态环境办公室、综合行政执法大队配合，严格按照中央、省、市等上级文件要求，坚决执行一户一宅，规范镇区建设，严禁镇区超高违建、侵占耕地建房，严格履行建房审批手续。二是开展政策宣传入村入户，确保农户知情。三是由自然资源和生态环境办公室对非法买卖土地、占田建房、手续办理等问题进行深入调查摸排，根据违法行为的不同情况，制定切实可行、便于操作的具体处理方案，对以前存在的违法行为，制定整改方案，会同综合行政执法大队，严格落实整改措施；对2020年7月3日以后占田建房的，采取法律措施，一律无条件依法强制拆除。对党员干部带头违建的，依法依规给予相应处理。
（三）反馈问题：党的基层党组织建设仍有缺陷，组织人事编制工作不够扎实
1.关于“基层党组织建设不扎实”的问题。
（34）党内政治生活不严肃。民主生活会质量不高，组织生活会不严谨、走形式，缺少辣味
整改情况：一是严格按民主生活会要求和程序，认真开展党委民主生活会，会前深入开展学习研讨、认真查摆突出问题、深入开展谈心谈话、认真撰写班子个人对照检查材料、批评与自我批评意见等准备，会中开展好批评与自我批评，党委书记带头，深入剖析自身情况，并对班子成员一一点评，做到见人见事，不流于形式，会后落实好问题整改。二是由党建办负责对各支部党建工作进行梳理，加强对各党支部党建工作的整改和指导，制定和完善更具体，更具有操作性的考核方案。对各支部开展的专题组织生活会以及批评与自我批评定期开展督导。三是机关党支部会前征求意见环节逐一把关，支部书记与支部委员、支部委员与机关党员坚持一一谈话，并形成纸质材料归档，严格按照要求和程序，认真开展专题组织生活会，确保集中学习，谈心谈话，查找突出问题，开展批评与自我批评，民主评议，问题整改等六个环节一个不漏。加强机关党支部书记和全体党员业务培训，加强党建理论知识与业务能力的培养。
（35）少数村级党组织软弱涣散、党的意识淡薄，党支部班子不健全、不团结
整改情况：一是建强党支部班子，充分利用2021年村（社区）“两委”换届之机，多渠道选贤举能，选优配强各村（社区）“两委”班子；加强对村“两委”干部的理论知识培训，提高发展能力和工作能力；目前石门村已经撤去总支，建立支部，党支部班子在年初换届中完全配齐，且全部实现交叉任职。
二是强化制度管理。定期抓好软弱涣散党组织整顿工作，确保整改好的党组织不再出现反复；严格执行“三会一课”、民主评议党员、发展党员等基本制度，抓好村务公开、村规民约和村务管理等各项制度的落实，保证村级组织管理工作的规范化运作。
（36）对党员疏于管理
整改情况：一是加强党员管理。江福村部分党员公开承诺雷同人员要求全部重写，并结合自身工作实际抓好落实；通过“三会一课”、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行先进性教育，锤炼党性；大力开展“设岗定责”、“一帮多”等活动，发挥党员的先锋模范带头作用。二是强化党员积分管理。加强对党员积分管理员的培训，将积分管理制度的相关工作要求再次下发至各村（社区）党支部，各村（社区）结合实际，细化、量化积分项目，从小处着眼、细处着手，将积分管理制度落到实处；定期对党员积分进行汇总审核，并逐人反馈审核意见，接受党员的申辩、问询。审核意见经确认无误后，进行公示，接受党员群众监督。三是规范流动党员管理。对流动党员流动去向、外出时间、地点和联系方式及时更新，定期了解流动党员思想、就业和生活等情况，加强与流入地党组织联系，做好流动党员的教育和管理工作。完善流动党员积分管理制度，对长期不参加组织生活，甚至失联的党员，依照《中国共产党章程》规定，及时处置。
（37）党员发展不规范，年龄老化、结构失衡
整改情况：一是严格党员发展程序。对党员发展基础条件、政治标准等实行联审把关，对不合条件的坚决不予发展。二是加强年轻党员的培养和发展力度，改善党员年龄结构失衡和素质不高等问题。注重云雾村年轻后备力量的发掘和培养，着力发展年轻党员，加大党员发展指标的倾斜力度。
（38）部分村级党组织主要负责人履职不到位。工作积极性不高，将个人私活当主业，村里工作当副业。
整改情况：加强村干部队伍管理。由党建办牵头制定《村干部管理实施办法》，对村干部考勤、值班、请销假、工作落实、制度执行等规范管理；由镇纪委牵头，强化日常监督，发现问题及时通报，督促及时整改。严格挑选村(社区)一肩挑人选，确保党组织负责人履职尽责。
2.关于“执行新时代党的组织路线有偏差”的问题。
（39）干部任用程序不规范。党管干部原则执行不到位，党政联席会研究干部工作。
整改情况：一是党委研究干部任用制度常态化，建立健全管人管事制度。二是开展民主测评，结合年度考核结果，强化任用干部看党建，做到公平公正公开。三是强化监督管理，严格干部作风检查，对干部任用程序实现全程监督。
（40）村干部的任职资格审查不严，“八联审”制度落实不到位，存在“带病使用”现象
整改情况：一是：经查，大福镇纪委于2016年8月给予危某某同志警示谈话，未曾给予党内警告处分。二是严格审查村干部任职资格，成立专门的领导小组进行逐一审查把关，对违规现象启动纪委问责，严肃处理。
（41）“吃空饷”现象仍然存在
整改情况：一是2020年全县开展了“吃空饷”专项整治，我镇积极配合进行了全面查纠整改，对存在的问题已按要求整改到位。二是建章立制，防患未然。完善内控内管机制，进一步严格规定了准假权限制度，明确规定了单位主要负责人是清理“吃空饷”的第一责任人等规范的管理制度；加强监督，不定期进行自查自纠，发现苗头性问题，及时整改。
三、持续深化后续整改
（一）压紧压实管党治党主体责任。领导班子成员要切实担负起整改主体责任，按照职责抓好分工范围内的整改落实工作，建立班子及成员整改责任清单，签字背书，以上率下，带头整改落实。各部门各单位要提高政治站位，对巡察反馈问题按照“一个问题一套方案、一个专班、一本台账”的思路，确保问题整改清零，定期向办公室汇总整改情况。
（二）落实落细反馈问题整改举措。按照责任分工、目标任务、时限要求，建立整改落实台账制度，列出整改清单，实行销号式管理，确保整改任务件件有回音、有落实。对问题具体、具备整改条件的，要马上整改；不能短期内整改到位的，也要在限定期内整改到位，并着力构建长效机制，防止问题再次发生。建立整改落实反馈制度，相关部门要及时向责任领导报告整改进展情况。整改领导小组办公室要加强对具体工作的组织协调、督导检查，及时发现并研究解决整改工作中出现的问题。对整改工作态度不认真、措施不明确，逾期未完成整改任务的单位和个人，严肃追究责任。
（三）从严从实持续抓好督查整改。建立定期抽查机制，巡察整改工作领导小组办公室每半月对整改情况进行抽查督导，并将抽查督导情况纳入年终考核，与评先评优挂钩，对部门整改工作采取专项督查、集中评议，通报排名的办法，进行评估验收，倒逼部门把功夫下在平时，把工作做在日常。
（四）建立健全常态长效工作机制。针对巡察组指出的问题和整改情况,举一反三,着眼长远,建立长效机制,充分发挥制度保障作用,进一步修订和完善相关规章制度,加强对制度的学习和掌握,增强制度的执行力度,不断项固和扩大整改成果,增强干事创业的良好氛围。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0737-7662351；邮政信箱：大福镇人民政府；电子信箱：2214485289@qq.com。
中共大福镇党委
2021年9月16日