根据安化县委统一部署，2018年10月25日至12月20日，县委第二巡察组对县农业农村局党组进行了巡察。2019 年3月21日，县委第二巡察组向县农业农村局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、巡察整改落实情况

截至2019年11月底，所有巡察反馈的22个问题均已全面开展整改，其中17个已全部整改到位，3个取得阶段性成效，其余2个需要长期坚持。共制定(修订)制度15项。

(一)政治建设方面

1.关于党组政治定位不准的问题。

（1）2017年组织生活会、民主评议党员等相关党内文件均以局行政函头行文的问题。

问题整改落实情况：2019年，党内文件已都已按要求进行，并以党组的名义印发红头文件。

2.关于党的政治意识不强的问题。

（2）柘溪镇椒园村在贫困户与非贫困户中平均分配产业帮扶资金的问题。

整改落实情况：一是成立问题专项整改工作组，由副局长陈金良负责，产业扶贫办全体人员参加，具体抓好问题整改落实。二是根据县乡产业扶贫职责分工，督促柘溪镇人民政府切实履行产业扶贫的主体责任，加强对项目实施单位、村支两委、驻村帮扶工作队等单位的监督管理。三是下达项目督查文件，压实各级工作责任，强化政策宣传和教育，迅速纠正政策走样现象。四是督促项目实施单位确保所帮扶的每户贫困户利益足额到位。对一部分非贫困户已经享受了产业帮扶资金的，由项目实施单位自己单独拿钱解决，不占用产业扶贫项目资金，确保大局稳定。五是与乡镇、椒园村村支两委和项目实施单位进行了工作对接，达成一致意见。产业扶贫项目资金只能帮扶椒园村建档立卡的贫困户，非贫困户不能享受，在项目实施的过程中乡镇要履行主体责任，加强项目监管，采取有力措施，确保贫困户的根本利益不受损失。对一部分非贫困户已经享受了一部分产业扶贫项目资金的问题，目前阿香公司自己已单独拿钱解决，不占用产业扶贫项目资金。目前，椒园村的非贫困户和重新识贫清退的贫困户已不再享受阿香产业扶贫项目资金帮扶，对一部分已经享受了产业扶贫项目资金的非贫困户，由项目实施单位阿香公司自己单独拿钱解决问题，不占用项目资金。椒园村重新识贫后新增的贫困户按照政策要求与阿香公司签订了产业帮扶协议，可享受2000元/人的产业帮扶资金。对椒园村新增的47户贫困户，在村部会议室召开柘溪镇椒园村产业扶贫整改落实会议，县产业扶贫办派工作组全程参加，会上宣讲了政策，严明了工作纪律。新增的47户贫困户与阿香公司全部签订了产业帮扶协议，并按要求享受了年度产业帮扶。

(3)关于创卫、扫黑除恶、党风廉政建设等工作在党组会议记录中有补上述记录内容痕迹的问题。

整改落实情况：召开局党组会、局务会，会议有记录，在落实上加强调度与考核。

(二)思想建设方面

（4）关于意识形态主体责任落实不力的问题。

整改落实情况：制定意识形态工作方案，将意识形态工作纳入党组重要议事日程，每年至少研究2次。主要负责同志每年调度2次意识形态工作。同时，完善了相关学习制度。特别是党组中心组学习制度，严格请假、补学制度，保证参学率。

(三)组织建设方面

（5）关于党建主业意识不强的问题。

整改落实情况：把学习教育摆上重要议事日程，强化“两学一做”学习教育。精心组织，周密安排，扎实推进，让党员干部对“两学一做”学习教育工作入脑入心入行。机关支部在四月份再次组织了一次党建知识测试，合格率达99%。

（6）关于党内组织生活不严肃，2017年机关支部有12人优秀票未超过三分之二被评为了优秀和种子公司无“三会一课”党课记录及资料的问题。

整改落实情况：一是责令取消优秀党员资格，由局党组书记对各党支部书记进行了一次集中约谈；二是严格规范党内政治生活。认真落实党内政治生活若干准则，执行好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，自觉开展批评和自我批评，尤其是督促各支部落实制定了“五化建设任务清单”。

（7）关于党建基础工作薄弱。种子公司支部设置不规范的问题。

整改落实情况：因种子公司党员人数不够，局党组对种子公司支部按规定进行了撤销。

（8）关于2018年机关一支部未召开支委会选举支部书记，机关三支部选举会议记录与选票数存在逻辑错误的问题。

整改落实情况：组织学习了支部工作条例，对照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，对局属支部进行了重新选举。明确了各党支部为具体实施主体，党支部书记为第一责任人，

（9）党员积分管理流于形式。机关三支部均存在未按党员实际参与组织生活情况进行积分登记的现象的问题。

整改落实情况：对全体党员进行全程记分管理，平时记录、季度对账、年底核账。

（10）关于混岗混编的问题。

整改落实情况：加强干部队伍建设，严格按照上级要求设置股室，做到人尽其才，合理化配备干部力量，年老的与年轻的搭配使用，文化层次高的与文化层次低的搭配使用，工作任务多的股室，多安排力量，工作任务紧时，调剂干部队伍，突击攻关；二是制定了“三定”方案，与编委对接，适当增加部分行政编制以减少混编混岗现象。

(四)作风建设方面

（11）关于公务活动违规饮酒的问题。

整改落实情况：严格遵守中央八项规定，严禁在公务活动中违规饮酒。制定了《公务接待办法》，所有接待按程序办理，严禁违规饮酒，规定机关干职工一律不得在机关食堂饮酒。同时严格财务报销审查，重新制定机关财务管理制度，按规定进行联审会签。另外，对姚群星、刘庆元两位同志进行了批评教育。

（12）关于违规列支烟草消费的问题。

整改落实情况：严格遵守中央八项规定，严禁在公务活动中违规列支烟草及其他农产品。制定《机关接待管理办法》，严格财务报销审查，按规定进行了联审会签。坚决杜绝虚报行为，尤其是杜绝了以办公用品、烟酒、食品等名义列支消费。

（13）关于2017年县粮食总公司、县粮食购销公司以联系工作为由,用公款赠送茶叶等土特产的问题。

整改落实情况：一是查清附件中涉及的具体金额和具体情况。二是严格按中央八项规定进一步健全完善财务制度和财经纪律。制定了财务管理制度，并责成县粮食总公司核实账务。

（14）关于公务接待管理不规范。2016年、2017年局机关公务接待基本无公函的问题。

整改落实情况：制定了财务制度和公务接待办法，办公室会同计财、纪检监察进行了审查，做到了公务接待有公函，有接待清单。

（15）关于公务租车费用审核把关不严，出差地点同样是益阳,报销的租车费用却有1天500元、600元、800元不等的问题。

整改落实情况：严格把好租车审批关，制定租车管理办法。先由经办人申报，凭《公务车辆调配申报审批单》经业务分管领导和分管机关事务的领导同意后由办公室统一调配。制定了公务用车办法，并严格按照制度进行落实。

(五)纪律建设方面

（16）关于对产油大县奖励资金项目监管不到位,验收把关不严的问题。

整改落实情况：组建工作小组，对乐安镇尤溪村2017年村级集体种植油茶基地地块、面积以及对三农油脂厂、山山公司固定资产投入再次核准。粮油站制定了整改方案，已派人落实。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

（17）关于原县粮食局违规发放津补贴不到位的问题。  

整改落实情况：2019年机构改革，将粮食划入县发改局，人、财、物、职能职责全部划转。2019年巡察整改时，我局积极与发改、原粮食部门的领导对接，并发了函件请求配合整改，收缴资金1.2万元。2020年巡察“回头看”，我局又与发改局对接，收回资金8800元。但因时间久远，原粮食人员调出的调出、退休的退休，划转时在职职工只剩十几人，致使清退工作进展不大。

（18）关于原县农业局挤占专项资金问题未整改到位的问题。

整改落实情况：县农业局挤占专项资金的问题，请求财政预算资金足额到位，保证经费正常运行；农广校挤占资金的问题，将陶伍、张珊珊两个人的工资放入机关列支，项目经费作为学员跟踪服务列支。

（19）关于县能源办2015年挤占服务网点后续服务专项资金7.1万元,用于日常经费支出的问题。

整改落实情况：该机构已撤销，其账户也已消除并入局机关，而局机关2018年底日常经费支出无结余指标，今后严格资金管理，专款专用。同时对原能源办相关人员进行了严肃批评。

（20）关于2016年县无病虫柑桔良种繁殖场(以下简称良繁场)在菜果茶标准化创建项目中,以锯木屑、枯饼肥等列支联系业务支出的问题。

整改落实情况：一是局机关退还良繁场41776元。加强了财务制度建设和管理，确保专款专用。二是尽一切办法争取项目资金，保证该场的正常运转。

（21）关于2016年、2017年县农粮局将粮食行业发展股、粮食调控与储备股等相关业务股室公务接待、原县粮食局审计罚款等支出转嫁到县粮食总公司财务中列支的问题。   

整改落实情况：局机关退还粮食总公司公务接待费24834元，到2018年底止，局机关财务指标剔除需实施的项目资金已无结余指标，今后严格按照专项资金要求实施，同时请求财政预算资金足额到位，保证经费正常运行。

（22）关于良繁场存在严重的财务风险,长期只有出纳,没有正式编制会计，没有建立现金日记账、银行日记账和生产物资进出管理台账,内控基本缺失。财务原始凭证不规范,存在部分支出无明细和白条入账等问题。

整改落实情况：县局责令良繁场进行整改，该场招了一个专职会计，及时将账务做规范，把好财务关。良繁场交税金352.4元。

二、当前存在的主要问题

今年以来，局党组以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实中央和省市县关于打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略等一系列重大决策部署，坚持以政治建设为统领，切实履行“两个责任”，建立健全机关17项工作制度，不断巩固巡察整改成果，全面推进各项工作任务，农业农村工作取得了一定成绩，但也存在如下诸多方面的不足。    

1.政治建设工作需进一步加强。党组成员政治理论学习的自觉性不强，运用理论去指导实际工作不够。一是自觉主动抽时间学习不够。除参加单位组织的政治学习外，平时主要浏览下学习强国平台，看下新闻联播等，很少抽时间自觉主动学习政治理论方面的书籍。二是学习深度不足。学习主要是以通读文件、文章为主，真正坐下来认真研究原著的少，学习讨论不很多，互动交流也不够。学习留在表面，流于形式，浅尝辄止。三是理论指导实践不够。由于工作繁忙，有的同志存在重业务轻理论的思想，对党的新战略、新使命、新要求学习领会不深，理论联系农业农村工作实际不够。

2.意识形态工作需进一步提高。意识形态主体责任落实不够。主要表现在中心组理论学习质量不高。一是理论学习坚持不够，存在以干代学、以忙挤学现象，不能持之以恒。二是业务工作能力需提升，创新不够，应对突发事件的能力水平有欠缺，还存在用老办法解决新问题。比如对网络意识形态没有开展专题教育培训，致使部分干部职工对网络意识形态工作缺乏了解。

3.改革工作需进一步加力。农业农村改革（农村土地改革、产权改革、农村宅基地改革）出现“上热下冷”的现象，乡镇、村组工作落实难。特别是农村宅基地改革需进一步理顺职能职责，落实其审批、管理、利用工作。机构改革需提效。县委“三定”方案中机关内设股室与二级事业单位职能有重叠，综合行政执法大队参公管理改革要进一步加力，职能整合、队伍融合还有较长的路要走。监管执法工作水平需提升。由于行政职能整合，监管执法工作任务繁重、涉及领域广、监管线条长，少数同志还沿袭以前的老思路老办法，执法手段单一，不能创新性地开展工作，离上级工作要求有差距。如：“禁捕退捕”工作虽已顺利通过国务院大督查，但要打好“禁捕退捕”十年持久战，做到“四清”，确保“四无”，做好渔民转产就业等工作，任重道远。

4.机关混编混岗问题需进一步整改。上轮巡察我局混岗80人，14个内设股室只有25个行政编制（其中班子占7个编制），平均一个股室一个半人不到。机构改革，很多单位的职能划转到我局，但编制、人员却未划转，机关行政股室个个缺人。为完成工作任务，不得不抽二级机构人员充实行政股室。为此，我局已和县编办积极对接。

5.二级机构财务有待进一步规范。今年8月，驻纪检组对我局二级机构财务进行了专项检查，种子服务中心财务存在制度不规范、会计附件不齐全、交通费报销手续不全的问题；示范场存在挂账处理不及时、账务科目设置不规范、会计附件不齐全及违规发放津贴等问题；良繁场主要存在违规发放乡镇工作津贴及场代缴职工养老金、职业年金个人部分未及时收回等财务问题，亟待后续从严加强管理。

6.基层党建工作需持续发力。党内组织生活不够严肃。在认真落实党内政治生活若干准则上有待提高，组织教育活动抓得不够紧。对党建工作重视不够，存在重业务、轻党建的倾向。对基层党建指导力度不够。未严格落实益阳市党组“学习课堂”制度，对基层党建指导不够。主要表现在上半年部分支部未深入落实“2+X”学习制度，开展研讨交流不够深入。良繁场支部存在算错党费致使党费收缴不足额的情况。党员干部队伍建设水平不强，缺乏调查研究能力和创新能力。

7.个别“整改清单”难落实。原粮食局违规发放津补贴问题因粮食部门划入县发改局，人、财、物、编于2019年9月份进行了交割，2019年巡察整改时，我局积极与发改、原粮食部门的领导对接，并发了函件请求配合整改。但因时间久远，原粮食人员调出的调出、退休的退休，划转时在职职工只剩17人，致使清退工作未有什么大的进展。

三、下一步改进措施

巡察整改工作已取得阶段性成果，下阶段，我局将以此次巡察“回头看”为契机，按照巡察组要求，采取更加有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，加快推进农业农村事业健康快速发展。

一是进一步加强党的领导，提高执政水平。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强执政水平，确保党的路线方针政策及决策部署在全县农业系统得到不折不扣贯彻执行。坚持“民主集中制”原则，严格落实“三重一大”规定，实行“一把手”末尾表态制，确保决策的科学性与正确性，避免盲目决策，临时动议。持续加强党性党风党纪教育，树立正确的权力观、人生观、价值观，不断增强为民服务意识，将中央和省委、市委、县委的重要决策部署与农业农村工作发展实际相结合，逐条逐项细化分解，抓好工作落实。

二是进一步加强党风廉政和作风建设，提高行政效能。落实全面从严治党主体责任和监督责任，落实领导干部“一岗双责”。认真贯彻“三重一大”事项集体决策，加强重点领域、重点事项和重点对象的监督。加强对党员领导干部的监督。坚决落实好中央八项规定，切实营造风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设局党组主体责任和机关纪委的监督责任，进一步完善财务制度，严肃财经纪律，规范财务报销审批流程，加强公务接待管理，健全财务内审制度，定期组织对二级机构进行财务内审，强化内部监督管理，从源头上防范违纪违规行为的发生。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹。继续关注群众关心的焦点、热点问题，开展专项治理活动，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

三是进一步加强基层组织建设，提高组织活力。扎实推进支部建设标准化和组织生活正常化，严格“三会一课”制度，召开好组织生活会，开展好主题党日活动。加强党员领导队伍建设，采取思想教育、谈心谈话、组织整顿等措施，着力解决基层党组织软弱涣散问题，不断提高班子的凝聚力和战斗力。积极创新基层党建模式，探索基层党建与农业农村发展、为民服务融合的新办法、新途径。

四是进一步加强“三农”队伍建设，助推农业农村新发展。

紧扣全面建成小康社会目标任务，紧扣实施乡村振兴战略，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届全会精神，坚持人民为中心的发展理念，按照县委工作部署，贯彻依法行政;坚持以创新为引领，提升监管效能;坚持以廉政为准则，树立良好形象。要突出党建引领主题，突出农业农村改革主线，突出强基础、严执法、保安全、促稳定主调，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，为推动我县农业农村高质量发展出应新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0737-7223305；邮政信箱(地址)安化县东坪镇沿江路691号；电子邮箱626085470@qq.com。

中共安化县农业农村局党组

2020年12月30日