“双联”和困难职工帮扶工作简介

 

   一、“双联”工作

　　“双联”即“党政机关联系企业，机关干部联系困难职工”，是我省维护企业稳定，帮助企业和困难职工解决一些生产生活问题的特色扶贫帮困工作。

　　上世纪90年代，随着国有企业改革的深入推进，大量国有集体企业陷入困境，大量职工下岗失业，企业和职工群众遇到了严重的生产生活困难。1999年，株洲市率先在全省开展了“党政机关联系困难企业，机关干部联系困难职工”的“双联”活动，在帮助被联企业和职工解决困难，维护职工队伍稳定等方面取得了明显成效，得到了省委省政府的高度重视和社会的广泛关注。同年，省委、省政府在株洲市召开“全省推行‘双联’制度现场经验交流会”对该项工作进行总结推广。2000年，省委省政府成立了省“双联”工作领导小组，由省委副书记任组长，省政府副省长和省总工会主席任副组长，省直有关单位负责人为成员，办公室设省总工会。按照省里要求，市、县两级党委政府和广大参联机关成立了“双联”工作领导小组，广泛组织动员党政机关和干部联系困难企业和职工，帮助解决现实困难。

　　2002年，时任省委副书记周伯华同志在人民大会堂召开的全国送温暖工程经验交流会上，代表省委、省政府介绍了我省的“双联”工作经验。2003年，胡锦涛总书记来湘考察时，省委将“双联”工作进行了汇报，中央督查组来湘督查时对“双联”工作给予了充分肯定。2006年10月，全国总工会把我省的“双联”活动作为构建社会主义和谐社会的一项重要工作进行总结并上报中央。

　　10年来，全省各级各部门按照省委省政府的统一部署，坚持与时俱进，改革创新，建立健全了目标管理、考核督查、保障激励等工作机制和制度，不断丰富了“支、帮、促、送”的工作内容，形成了“党政领导挂帅、工委分级负责、工会联系协调、有关部门支持、机关积极参与、企业主动配合”的工作格局。2008年，全省共有10987个机关部门联系6408家企业，促进1777家企业基本解困，1455家企业实现减亏增效;211489名机关干部联系204037名困难职工，为困难职工办实事40025件。“双联”工作在促进企业改革发展、解决职工生产生活困难、维护企业和职工队伍稳定、密切党群干群关系等方面发挥了重要作用，赢得了党政肯定、职工好评和社会认可，已成为我省服务科学发展、促进社会和谐的特色品牌工作。

　　二、困难职工帮扶中心

　　困难职工帮扶中心是党政解决困难职工生产生活问题的长效机制，是党政主导、部门参与、工会主抓、社会支持的直面困难职工的服务窗口，是与以政府为主的社会救助体系相衔接的保障困难职工基本生活的第三道防线，是整合社会帮扶资源的重要平台。通过生活救助、助学救助、医疗救助、法律援助、职业介绍、职业培训、信访接待、政策咨询等多种形式，为困难职工提供直接、快捷、方便的帮助和服务，帮助解决困难职工生产生活中遇到的困难和问题。

　　自2003年以来，我省已在14个市州、省直，123个县(市、区)，234个乡镇、街道、社区和203个企业建立了帮扶中心(站点)，全省初步形成四级帮扶网络。5年来，全省各级帮扶中心通过生活救助、医疗救助、助学救助、职业介绍、就业培训、法律援助、创业贷款和政策咨询等多种形式，帮助解决困难职工生产生活中遇到的困难和问题，累计帮扶困难职工682256人次。

　　关于帮扶专项资金的使用管理，《财政部关于印发〈困难职工帮扶中心专项资金管理办法〉的通知》(财建[2006]468号)作出了专门规定。帮扶专项资金补助对象为困难职工群体。困难职工群体包括家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线，经政府救济后生活仍十分困难的职工;家庭人均收入虽略高于当地城镇居民最低生活保障线，但由于疾病、子女教育或意外灾难等原因，不能维持基本生活的困难职工 ;因各类灾害或重大意外事故造成生活特别困难的职工。

　　帮扶专项资金用于支持各级工会组织困难帮扶中心开展的各种帮扶活动，使用范围包括临时性生活帮扶;就医、子女教育、职业培训、职业介绍、法律援助等方面的帮扶等。帮扶资金不得用于下列支出：支付帮扶中心工作人员工资或办公经费;发放各种奖金、津贴和福利补助;购买车辆、手机等交通工具及通讯没备;帮扶中心基本建设投资;其他与困难职工群体帮扶无关的支出。

    三、“双联”和困难职工帮扶工作的有机结合

　　  为了落实党中央关于加强困难职工帮扶工作的要求，充分整合“双联”工作已有的组织、资源、品牌优势和困难职工帮扶工作的网络、平台、资金优势，进一步加强党政对困难职工帮扶工作的领导和支持，推动“双联”工作的创新发展，更好地组织动员机关和干部服务科学发展，解决职工群众困难，构建社会化的帮扶工作格局。2008年12月，省委决定，在省“双联”工作领导小组的基础上合并成立省困难职工帮扶工作领导小组，在原有“双联”成员单位的基础上，增加与帮扶困难职工职能密切相关的省政府办公厅、省教育厅、民政厅、司法厅、建设厅、卫生厅、国资委、信访局和慈善总会等9个成员单位，同时领导和参与“双联”与帮扶工作，将两项工作有机结合，同部署、同考核、同督查、同表彰。

　　2008年12月26日，全省“双联”和困难职工帮扶工作在长沙召开。省委副书记、省“双联”和困难职工帮扶工作领导小组组长梅克保同志作重要讲话，省人大常委会副主任、省总工会主席、省“双联”和困难职工帮扶工作领导小组副组长刘莲玉同志作工作报告。会议要求，“双联”和困难职工帮扶工作要按照“深化认识、整合资源、突出重点、增强实效”的工作思路，围绕当前工作大局，突出服务企业发展、突出帮扶困难职工、突出促进职工就业、突出创新工作机制，在科学应对金融危机、推进新型工业化、构建和谐湖南的伟大进程中作出积极贡献。